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關于規范安全生產社會化服務的思考

作者:石建人  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2018年01月05日

近年來,隨著以政府為主要倡導者的安全生產社會化服務工作深入推進,中小微企業安全生產技術和管理難題正逐步被破解,基層安全治理能力顯著提升。本文重點針對社會化服務工作的主體(即中介服務機構),包括中介機構的發展條件、中介機構亟待解決的重點問題和政府的應對措施、中介服務機構的工作準則等幾個方面談幾點思考。

??????? 一、中介服務機構的發展條件
??????? 一是政府政策推動。改革開放后社會發展進程加快,小微企業如雨后春筍般蓬勃發展,由于安監工作覆蓋面廣、涉及企業數量眾多,基層安全生產監管日顯捉襟見肘,安全監管人員力量與實際監管的企業數量嚴重不對等,政府“保姆式”的安全監管方式已不能適應不斷發展變化的安全形勢。政府通過出臺《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《關于推進安全生產社會化服務工作的實施意見》等相關政策文件,鼓勵中介組織參與企業的安全生產管理。
??????? 二是企業自身需要。由于前期對安全生產的重視程度低,且限于自身經濟實力,許多企業都是先成立、后建制,企業安全生產責任制得不到落實,安全生產規章制度、操作規程不健全,安全投入不到位,存在的問題一時難以整改。部分企業負責人自身文化程度不高,對安全生產工作心存僥幸,重效益輕安全。多數小微企業的安全管理人員要么缺崗要么兼職,安管員業務素質及能力不高,安全法律法規、規章制度、安全管理等相關知識匱乏。一般從業人員文化程度普遍偏低,接受新知識、新技術較慢,且流動性大、從業時間短,導致安全操作能力不強。中介機構通過提供專業化服務,可有效彌補企業的上述薄弱環節。
??????? 三是社會發展需求。當前,公眾的安全生產意識不斷提升,從以往的解決溫飽,到現今的沒有安全就沒有一切,社會對安全生產重視程度呈遞增趨勢。隨著社會的不斷發展,人們從事的經濟活動日益頻繁,新產業、新工藝、新技術不斷涌現,隨之而來的安全生產需求也在動態改變之中。而當前安全監管人員的專業水平無法完全滿足變化發展中新興行業的需要,社會化中介服務機構的適時出現,很大程度上彌補了安監人員的行業領域短板。

??????? 二、中介服務機構亟待解決的重點問題和政府的應對措施
??????? (一)中介服務機構亟待解決的重點問題
??????? 從目前社會化服務機構的服務情況來看,中介機構服務水平和內容參差不齊、魚龍混雜,未形成一套系統的服務體系,主要存在“中介不忠、中介不專、中介不實、中介不法”四大類問題。筆者以為,中介機構首先要找準目前發展環境的制約因素和存在的短板,對癥下藥,才能正確開展安全生產社會化服務。
??????? 一是人才儲備不足。中介服務機構存在著服務人員素質不高、人手不足的問題。中介服務機構的安全生產服務隊伍跟不上企業托管數目的需要,加之從業人員大多非專業科班出身,相關安全隱患排查經驗欠缺,安全服務人員自身的業務水平參差不齊,真正具有實際安全生產服務能力的人才少之又少。
??????? 二是中介機構的職業操守欠缺。部分中介機構工作不夠認真,檢查臺賬幾月如一日,隱患排查內容一字不變,開展隱患排查敷衍了事,流于形式。服務開展過程中隨意減少服務企業次數,偷工減料情況時有發生。中介服務機構還存在因收受企業好處,不實事求是查找隱患,采取不正當手段盲目搞低價競爭,用商業賄賂的形式拓展業務等問題。
??????? 三是安全服務機構自身建設有待加強。安全生產技術服務機構自身也是新生的中介組織,市場前期準入門檻低,在社會化服務開展過程中,由于其自身內部監督管理機制的不完善,導致安全生產服務滯后問題屢見不鮮,在一定程度上給社會化服務的開展帶來阻力。
??????? (二)對癥下藥開展行業規范和能力提升工作
??????? 一是守紀律,嚴要求。政府要引導中介服務機構遵循市場化“多中選好、好中選優”的競爭性選擇機制,以市場為導向,自覺規范自身從業行為,從提高服務質量入手,核定收費標準,杜絕壟斷收費、違規收費、指定收費行為,防止惡性競爭導致安全生產服務質量下降。同時,可以借助行業協會的作用,引導其加強內部的交流溝通,互相分享經驗成果,及時協商解決重點難點問題,總結推廣好的做法和有效模式,共同推動安全生產社會化服務工作進程。
??????? 二是強監管,重考核。完善政府安全監管機制,出臺相關政策,規范安全生產社會化服務市場秩序。加強對安全中介機構的考核評估,建立安全技術服務機構的誠信機制和“黑名單”制度。依據市場競爭機制優勝劣汰,督促中介機構規范運作。同時結合企業對中介機構在服務中相關紀律執行情況的反饋,對不按規定開展工作、專業水平不到位的中介機構,必要時采取媒體曝光等社會輿論監督手段。

??????? 三、中介服務機構的工作準則
??????? (一)中介服務機構的基本原則
??????? 當前,企業主對購買安全技術服務的主動需求不強,總體上屬于一種被動接受,安全生產社會化服務還沒有進入常態化的發展軌道。中介機構在開展企業指導服務的過程中,首先要做到嚴格按照政府制定的標準規范進行,細化和量化對企業的服務內容、期限、數量、流程等,增強社會化服務的指導性和可操作性,拼數量的同時也要保證質量過關。只有通過實力切實幫助企業排查整改隱患,才能促使企業改被動接受為主動需求,真正接受中介機構安全生產服務,自覺配合開展隱患的自查整改和安全生產管理機制完善工作,使得中介機構和企業雙獲益。
??????? (二)中介服務機構必須面對的幾層正確關系
??????? 一是正確面對服務價格與服務質量的關系。部分中介機構存在為擴大市場份額而壓低服務費用進行惡性競爭的情況,由于費用收取過低,自身工作成本都難以保證,導致對企業開展服務的質量大打折扣。因此中介服務機構要正確把握好價格與服務的關系,從提升專業水平著手,促進企業“有需求找市場”的制度環境和服務價格市場化機制的形成。
??????? 二是正確面對常規性和實用性的關系。除了要做好企業安全生產的建章立制、人員培訓、設備設施管理、隱患排查治理、應急能力建設等一系列常規性工作外,也要特別注意服務工作的實用性。側重于“授之以漁”,而不是“授之以魚”。要采取“師傅帶徒弟”的形式,通過專業的團隊、過硬的技術以及品質高效的服務,提供操作性強、針對性明顯的工作方案,幫助企業培養安全管理人才,從根本上提高企業的安全生產管理水平。
??????? 三是正確面對主要問題和次要問題的關系。在安全生產檢查過程中發現,一些中介機構對于常規性的細節隱患過于關注,反而忽略了存在重大安全生產隱患的環節。而一些企業主對社會化服務認識有偏差,認為中介機構的服務可以取代企業的安全管理,被動應付檢查服務,對中介機構排查出的安全隱患不落實整改,極易引發安全生產事故。中介機構要著重把握重點問題,明確重大安全隱患風險點,切實排查安全隱患。
??????? 四是正確面對分步實施和當即整改的關系。就企業相關安全生產設施的配備、員工教育培訓、安全臺賬整理等工作可采取循序漸進的方法逐步完善,而就重點環節的安全生產隱患,必須及時指出,說明其嚴重危害,要求企業當即進行整改。
??????? 五是正確面對中介服務機構與行業協會、主管單位的關系。作為以盈利為目的的商業公司,行業協會與安監部門通過監管和約束其行為,督促中介服務機構優化自身服務能力,保證服務水平。與此同時,中介機構也應自覺加強與行業協會以及主管單位的交流溝通,及時聯系解決工作開展中遇到的困難,積極提出對社會化服務工作有利的意見建議,共同推動安全生產社會化服務工作邁上新臺階。

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