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點擊數:   更新日期:2019年10月11日

城市防洪應急預案管理辦法

發 文 號:國汛〔2015〕2號
發布單位:國家防汛抗旱總指揮部辦公室
發布日期:2016-01-01
實施日期:2016-01-01

第一條 為規范城市市區(以下簡稱“城市”)防洪應急預案管理,完善城市防洪應急預案體系,增強城市防洪應急預案的科學性、實用性和可操作性,根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務院印發的《突發事件應急預案管理辦法》等,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級城市防汛指揮機構(以下簡稱“城市防汛指揮部”)、有防汛任務的行業主管部門、企事業單位應對城市洪澇災害(包括江河洪水、山洪泥石流、冰凌洪水、暴雨內澇、臺風暴潮等),組織城市防洪應急預案的編制、審批、發布、備案、修訂、演練、培訓和宣傳等工作。

第三條 國家防汛抗旱總指揮部負責指導全國城市防洪應急預案編制與管理,流域防汛抗旱總指揮部負責轄區內城市防洪應急預案編制技術指導與相關管理,各省(自治區、直轄市)防汛抗旱指揮部負責監督與管理本行政區域城市防洪應急預案的編制與實施,城市防汛指揮部負責本市城市防洪應急預案的編制與實施。

第四條 城市防洪應急預案的編制與實施,應當符合和滿足以下要求:

(一)符合國家法律與地方法規、規章和標準的規定;

(二)符合流域綜合規劃、流域防洪規劃、城市總體規劃、城市防洪規劃要求,符合所在河流防御洪水方案、洪水調度方案的安排;

(三)滿足城市防洪排澇減災工作實際需要,應對程序和減災措施明確具體,針對性、可操作性強;

(四)有利于落實職責明確的行政首長負責制和防汛崗位責任制,明確各級、各部門、企事業單位等機構和人員的職責和責任;

(五)與城市防洪排澇工程體系能力相適應;

(六)有利于建立預案備案登記建檔制度,健全城市預案體系。

第五條 城市防洪應急預案由總體預案、專題預案和重點防護對象專項預案(以下簡稱“專項預案”)等組成。

總體預案是城市應對不同類型洪澇災害的綜合應急預案。

專題預案是城市針對可能遭遇的某一類型洪澇災害制定的預案或相關部門針對城市洪澇災害制定的預案,包括城市江河洪水防御專題預案、排水除澇專題預案、山洪災害防御專題預案、臺風災害防御專題預案、洪澇災害交通管理專題預案等。城市防汛指揮部可根據城市所受洪澇災害威脅類型和防洪排澇減災需要確定。

專項預案是針對城市重點防護對象在應對防洪排澇、搶險應急等制定的專門預案,重點防護對象包括學校、醫院、養老院、商業中心、機場、火車站、長途汽車站、旅游休閑場所等重點部位,對城市防洪排澇影響較大的水庫、電站、攔河壩等工程,地下交通、地下商場、人防工程以及供水、供電、供氣、供熱等設施,重要有毒有害污染物、易燃易爆物生產或倉儲地,城區易積水交通干道、在建項目駐地、簡易危舊房屋及稠密居民區,以及其他重要工程和目標。城市防汛指揮部可根據實際情況和應急需要確定。

專題預案應與總體預案相協調,專項預案應服從總體預案和專題預案的安排。

第六條 總體預案,應包括以下主要內容:

(一)城市概況,包括自然地理、社會經濟、洪澇災害風險區域劃分、洪澇災害防御體系、重點防護對象等;

(二)組織體系與職責,包括指揮機構、成員單位職責、辦事機構等;

(三)預防與預警,包括預防預警信息發布、預警級別劃分、預防預警行動、主要防御措施等;

(四)應急響應,包括應急響應的總體要求、應急響應分級與行動、主要應急響應措施、應急響應的組織工作、應急響應啟動與終止等;

(五)應急保障,包括通信與信息保障、避險與安置保障、搶險與救援保障、交通保障、供電與運輸保障、治安與醫療保障、物資與資金保障、社會動員保障、宣傳、培訓和演習等;

(六)后期處置,包括災后救助、搶險物資補充、水毀工程修復、災后重建、保險與補償、調查與總結等;

(七)附圖附件,包括城市洪澇災害風險圖、避險轉移路線圖等。

第七條 專題預案的編制除本辦法第六條規定的內容外,還應當針對不同等級災害進行風險分析,明確不同等級災害的風險區域、危害形式、危害程度等指標;制定針對性的預警方案、預警發布機制、減災響應方案和具體減災措施等。

第八條 專項預案應根據本辦法第六、七條規定的內容,說明重點防護對象概況、周邊環境狀況;分析防護對象災害威脅來源,明確不同類型不同等級災害可能產生的危害后果及危害程度;制定應對不同類型不同等級災害的防御方案、搶險方案和動員組織方案等。

第九條 總體預案由城市防汛指揮部組織編制,專題預案由城市相應行業主管部門組織編制,專項預案由防護對象管理單位組織編制。

第十條 總體預案、專題預案編制形成后,編制單位應組織有關防汛指揮部、行業主管部門等相關部門代表和專家對預案進行技術審查,并形成書面審查意見。專項預案由城市防汛指揮部指導編制。

第十一條 總體預案編制完成并征得上級防汛指揮部同意后,由城市防汛指揮部報本級人民政府批準后實施。全國重點防洪城市和重要防洪城市應征得所在流域防汛抗旱總指揮部同意。

總體預案批準后20個工作日內,城市防汛指揮部應及時報上級人民政府、防汛指揮部備案,備案時同時提交紙質文本和電子文檔(下同)。各省(自治區、直轄市)人民政府防汛抗旱指揮部還應及時將本轄區內全國重點防洪城市和重要防洪城市的總體預案報國家防總和所在流域防汛抗旱總指揮部備案。

第十二條 專題預案編制完成并征得所在城市防汛指揮部同意后,由行業主管部門按照城市防汛指揮部相關規定批準后實施。

專題預案批準后20個工作日內,預案編制單位應及時報上一級行業主管部門和所在城市防汛指揮部備案。

第十三條 專項預案編制完成并征得所在城市防汛指揮部同意后,由重點防護對象管理單位的上一級主管部門或行業主管部門按照市級防汛抗旱指揮部相關規定批準后實施;無上級主管部門或行業主管部門的,報城市防汛指揮部備案后實施。

專項預案批準后20個工作日內,重點防護對象管理單位應及時報上一級主管部門或行業主管部門以及所在地城市防汛指揮部備案。

第十四條 預案編制單位應適時組織修訂預案,最長間隔不超過五年。責任人員發生較大調整的,應于汛前進行修訂并按照相應程序進行備案。有下列情形之一的,應當及時修訂預案,并按照相應程序重新履行審批和備案:

(一)有關法律、行政法規、規章、上位預案中的有關規定發生變化的;

(二)城市基本情況或防護對象基本情況發生重大變化的;

(三)城區防洪排澇形勢和工程狀況發生重大變化的;

(四)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

(五)根據預案應對洪澇災害時發現預案有重大缺陷或重要遺漏的;

(六)其他重大變化需要修訂的。

第十五條 批準后的總體預案、專題預案和專項預案,除國家規定的保密內容外,應由預案編制單位按照城市防汛指揮部的相關規定進行公布,接受社會各界監督。

第十六條 城市防汛指揮部和有防汛任務的行業主管部門、企事業單位應當建立城市防洪應急預案演練與培訓制度。適時組織應急演練和預案培訓,使有關人員熟練掌握應急預案內容,熟悉應急管理職責、應急處置程序和應急響應措施。

第十七條 城市防汛指揮部應當采取適當形式開展城市防洪應急預案宣傳,普及洪澇災害預防、避險、自救、互救和應急處置知識和技能,提高從業人員和群眾防災安全意識和應急處置能力。

第十八條 城市防汛指揮部、有防汛任務的行業主管部門、企事業單位根據本辦法組織相關預案編制、審批、發布、備案、修訂、演練、培訓和宣傳工作所需經費納入預算統籌安排。

第十九條 城市下轄區、縣等可參照本辦法編制并實施下轄城區防洪應急預案。

第二十條 本辦法由國家防汛抗旱總指揮部辦公室負責解釋,自印發之日起施行。

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