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安全生產執法檢查應把握的幾個環節

  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2019年10月23日

 國家安監總局歷年來高度重視安全生產監管執法工作,對進一步提升安全監管執法隊平、預防執法風險、減少行政執法責任追究有著重要意義。為做好安全生產執法檢查工作,結合執法工作實際,在實踐中應把握的六個環節,做以下陳述,此“六個環節”的過程缺一不可,環環遞進。

  第一環節:做好檢查準備

  1.了解備檢單位情況

  對生產經營單位開展行政執法檢查前,應盡量準備齊全備檢單位的基礎資料,包括單位名稱、類型等基本信息,了解生產經營單位的地理位置、生產經營規模、行業性質及相關人員的聯系方式等及基本情況,初步辨識備檢單位可能存在的事故隱患風險點、職業病危害因素等,準備和熟悉相關行業領域的法律法規和標準規范等。對再次檢查的生產經營單位,應當事先查閱上一次檢查時的檔案資料,并準備相關的法規規范資料等。

  2.編制現場檢查方案

  檢查人員《編制現場檢查方案》可綜合分析備檢單位生產經營性質、重點環節、重點場所、重點部位等因素,有針對性地制定方案,確定檢查的重點,細化檢查內容,制定檢查細則或檢查表,經審批后開展執法檢查工作。方案制定應當遵循依據準確、結合實際、突出重點的原則。

  3.準備證件文書裝備

  檢查人員開展執法前還應準備好個人的行政執法證件,相關法律法規、標準規程及各類執法文書等。同時,做好錄像、照相、錄音、檢測工具儀器等執法裝備的準備工作。對一些不太熟悉的單位,可邀請相應行業領域的專家一同前往,提升執法檢查的準確性和科學性。除明確要求暗訪暗查的單位外,盡可能提前通知被查單位做好相應的迎檢工作。

  第二環節:搞好現場對接

  1.搭好溝通橋梁

  開展執法檢查前,可先向被查單位發公函或電話溝通聯系,搭好溝通的橋梁,并告知檢查的時間、參檢的人員、檢查的內容,協商企業做好相應的迎檢準備工作。如該被查單位有二級三級下屬單位,應溝通準備抽查的二級三級單位,告知企業相關人員在崗在位,并準備好相應的備檢資料,做好迎檢的配合工作。

  2.搞好現場對接

  到達執法現場,執法者應首先要亮證表明身份,告知被查單位此次檢查的目的、主要內容、檢查的方式方法等方案中確定的檢查事項,并引導被查單位做本年度安全生產工作在建章立制、安全教育培訓、事故隱患排查、職業病防治等方面開展情況的工作匯報。匯報結束后,檢查小組負責人與被查單位主要負責人溝通檢查小組人員分工情況,并請被查單位安排相應的人員做好配合工作。召開一個簡短、有效的現場對接會,可以讓被查單位消除疑慮,積極配合執法檢查工作,確保執法檢查工作的順利進行。

  3.確定檢查線路

  對接會后,根據被查單位的現場管理、重大危險源管理、重點安全部位管理的情況,查看被查單位的平面布局,敲定現場抽查的部位,確定檢查線路,并請被查單位安排相關負責人員做好配合工作。進行現場檢查時,應以生產經營單位的重點安全部位和重點生產經營環節為主,重點查看重大危險源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業場所、工作場所職業健康管理等有關場所,檢查時應詳細詢問有關人員設備運行情況及日常工作管理情況。

  第三環節:審好臺賬資料

  1.審行政許可證件

  執法者要善于從臺賬審查中發現問題。查臺賬的第一要務,就是查安全生產經營單位依法取得的行政許可情況,具體說就是查單位與相關個人的主體合法性,即其營業執照和許可證的一致性、合法有效性,主要負責人和安全管理人員的資格審查、企業評價報告等是否處于合法有效期內,避免出現“非法主體上查違法”的被動情況,避開被動情況的出現。

  2.審安全臺賬紀實

  安全生產臺賬是記錄被查單位落實安全生產主體責任真實情況的文字反映,能較為準確的反映出其落實法定責任的真實情況。通過對責任制度、管理制度、崗位制度的審查,能督促被查單位建立全過程安全生產和職業健康管理制度,使企業實現從“紙化”、“墻化”到“強化”的過程轉變。查臺賬要重點查單位責任體系、安全管理機構及職責落實情況、安全生產費用提取和使用情況、職業健康管理制度制定及執行情況、重大危險源監控和安全隱患排查治理情況、主要負責人和安管人員履職盡責等情況。

  第四環節:查好現場問題

  1.依照方案檢查

  現場監督檢查時,應當依照現場檢查方案,對生產經營單位的安全生產文件資料和生產經營場所進行檢查。可以依據預先制定的檢查表,逐項逐款的進行細致的檢查。對檢查中有疑問的要現場詢問相關人員,對相關人員未能準確回答的問題,應再次詢問其他人員進一步核實,確定問題的真實存在性后,做好相應的記錄工作。

  2.找準現場問題

  對生產經營場所的檢查,執法者要注意被查單位是否設置了相關警示標識、危害告知、操作規程等公告欄的設置情況。應急救援設備設施、消防滅火器材配置及救援能力建設情況。危險有害生產工藝環節及原材料倉庫等重點部位的安全管理情況。要注重與工人對話、了解單位在個人防護、教育培訓、安全設備設施方面的實際情況。在執法的過程中要養成“眼見手拍”的習慣,拍下單位現場違法違規行為和狀態,“有圖有影”,便于后續工作的開展。

  3.取好證據材料

  現場采集的證據主要包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現場筆錄等。現場采集證據是證明案件真實情況的一切事實,行政執法人員在行政執法過程中,證據對違法行為的定性和處罰裁量有著非常重要的意義。“事實清楚,證據確鑿”是行政執法案件的核心,是對違法行為人實施處罰的重要依據。在執法過程中正確、有效地采取證據十分重要,如稍有不慎,很容易引起行政訴訟,陷入被動局面,一旦敗訴,直接影響到安全生產行政執法的權威性。

  第五環節:說好反饋意見

  1.召開檢查匯總會

  執法檢查查到這個環節時,可以請被查單位人員暫時回避,執法者進行閉門協商,每名執法者都要對自己檢查發現的問題進行簡短的匯報,說明問題存在的部位,違反了什么法律和什么法規,檢查小組聯絡人要做好問題的匯總整理工作。對匯總的問題,檢查小組要對每個問題進行分析討論,確定是否需要下發責令限期整改指令書、是否需要進行立案查處。

  2.開好問題反饋會

  檢查小組對執法問題形成統一的認識后,邀請被查單位主要負責人及相關人員進行問題反饋。反饋會上,執法者對被查單位存在的問題要逐一進行說明,指出存在的問題,違反的條款,整改的具體要求等。每一條存在的問題都要得到被查單位的認可,對于企業不認可的問題要進行解釋說明。對于不能直接說明情況的問題可以咨詢相關行業領域的專家、行政許可部門的意見和建議,反饋給被查單位,直到被查單位全部認可被查出的問題。

  3.準確及時下文書

  執法文書中應如實記錄在當天執法檢查時單位的運行狀態,應盡量用相應的法律術語描述存在的問題。要求單位限期整改的條款,要結合當前我國生產工藝的發展水平和非單位因素,提出有針對性的、明確的整改建議,并指導用人單位做好整改實效的動態評估。同時,應積極對被查單位宣講安全生產與職業健康工作的重要性,督促其履行安全生產法定職責,按期保質完成存在隱患的整改。

  第六環節:抓好隱患閉環

  1.詢問隱患整改

  執法檢查后,可經常聯系被查單位詢問隱患整改情況,在整改中是否遇到什么困難,告知被查單位一定要在整改期限屆滿前完成整改工作。對一些規章制度的缺失以及一些可以通過拍照反映出隱患整改情況的,執法者應本著服務型執法的要求,盡量采取“網絡跑腿”的形式進行傳遞,避免被查單位實際工作中折返跑的情況出現。

  2.落實完成整改

  被查單位完成隱患整改后,應提交書面的、詳實的整改報告及事故隱患整改前后的對比照片(加蓋單位公章)。執法者收到整改報告后,在被查單位完成整改申請復查或者限期屆滿之日起10日內進行復查。被查單位提交的復查申請材料既是單位對自身存在問題的供認與對整改過程的確認,也是隱患已整改落實到位的一個重要的證據。

  3.現場確認整改

  收到整改報告后,與被查單位約定復查的具體時間、參加復查的人員等。到達現場后,要對《責令限期整改指令書》存在的問題進行現場逐一核實,并拍照取證,做到圖文并茂,證實被查單位存在的問題確實已經整改完畢,并制作《復查意見書》,證明其按照國家的相關法律法規的標準完成了隱患的整改工作。

  對未能完成整改的隱患,執法者要提出復查意見或建議,對需要立案調查的,按立案程序做好閉環管理。

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