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淺析事故隱患概念和分級

  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2019年10月23日

  一、事故隱患有關概念

  國家安全生產監督管理總局(以下簡稱總局)第16號令《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(2008年2月1日起施行)第三條第一款,對“事故隱患”從規章以上法的層面最早進行了定義:

  事故隱患,是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

  總局16號令第三條第二款對事故隱患進行了分級:“事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。”同時,給出了“一般事故隱患”和“重大事故隱患”的概念:

  一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。

  重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

  二、重大事故隱患概念探討

  但是,從重大事故隱患概念上看,上述重大事故隱患概念并不完整。

  因為,上述重大事故隱患概念中:“危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除”以及“因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除”的情況 ,只是強調了“危害和整改難度較大”和“自身難于排除”的情況;卻忽略了“整改難度不大”、“自身可以排除”但很容易造成人員傷亡或者較大財產損失的情況,而恰恰就是這后者情況,卻是最容易發生事故甚至重大事故的情況。

  如“特種作業人員和現場管理人員違章作業、違章指揮、冒險蠻干或者強令作業人員冒險作業” 的“情況”,如進行動火或受限空間等特殊作業時,就很容易造成人員傷亡或者較大財產損失、甚至發生重大事故,這種“情況”正是事故、乃至重大事故的重要“發生源”,理應屬于重大事故隱患的概念范疇。但事實上這種“情況” ,卻沒有包含在上述重大事故隱患的概念之中。

  上述一般事故隱患的概念為:“危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患”。很顯然,在“危害和整改難度較小”、“ 能夠立即排除”和“危害和整改難度較大”、“自身難于排除”之外,更多的是“整改難度不大”、 不需要“全部或者局部停產停業” 、 “自身可以排除”、并且在較短時間內就可整改完畢的情況。也就是說,在上述一般事故隱患概念、重大事故隱患概念之外,存在著更多的是其他“事故隱患情況”,而這種情況,并非一般事故隱患定義的“能夠立即整改排除”,也非重大事故隱患定義的“應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除”,而是監管執法中經常遇到的“責令限期改正”、自身在較短時間就可以排除的情況,這種情況暫且稱之謂“第三種情況”吧。而這“第三種情況”,正如特殊作業,就很容易造成人員傷亡或者較大財產損失,甚至發生重大事故。

  三、事故隱患分級問題探討

  總局16號令《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》,把事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患兩個級別。但是,從上述分析存在的“第三種情況”來看,這種非敵即友的“兩分法”分級并不縝密。下面,再從“事故”和“隱患”的概念上,對此作進一步分析。

  眾所周知:事故,泛指意外的變故、損失或災禍,一般指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。隱患,泛指潛藏著的禍患,一般指在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩定、并且影響到個人或者他人安全利益的因素,它是一種潛藏著的因素,“隱”字體現了潛藏、隱蔽,而“患”字則體現了禍患,“不好的狀況”。

  通常情況下,事故,很明,“昭然于天下”; 隱患,很暗,“深藏于其中”;而在“很明”、“很暗”兩者之間,存在更多的卻是 “不很明”、 “不很暗”的“不好的狀況”,稱之謂“問題”吧。客觀地講,“事故”和“隱患”只強調了兩頭,卻忽略了中間即“問題”,“事故問題隱患”才能包含現實存在的事故隱患狀況。所以,“事故隱患”,只是一個籠統的稱謂,其中理應包含著“問題”

  從對“重大事故隱患概念探討”和對“事故”、“隱患”概念分析中不難看出,上述事故隱患“兩分法”分級,過于簡單、粗糙,并不符合客觀現實,有待進一步改進和完善。下面就“事故隱患分級”作進一步近探討:

  先了解一下“事故”的分級。國務院493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》(2007年6月1日起施行)第三條規定:根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失,事故一般分為以下四個等級,即:特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

  如果“事故隱患”參照“事故”等級劃分進行分級的話,可以對應地分為“特別重大事故隱患”、“重大事故隱患”、 “較大事故隱患”和“一般事故隱患”四個級別。但是,從現實應用的角度來看,事故隱患分級不宜過細,否則,既不易于界定、也不便于操作,更不利于運用。

  參照上述探討分析,結合現實實際狀況,嘗試把原有的“兩分法”,進一步補充、完善為“三分法”,即可以把事故隱患劃分為三個級別:“重大事故隱患”、“較大事故隱患”和“一般事故隱患”。

  “三分法”也正好和上述分析的“事故問題隱患”相對應。在日常監管執法中發現,一些生產經營單位在實踐應用中對事故隱患的等級劃分,也正在采用這種“三分法”,在臺賬記錄中已經把事故隱患分為:“重大事故隱患”、“較大事故隱患”和“一般事故隱患”三個級別。

  四、事故隱患重新分級和補充定義探討

  綜上所述,可以把事故隱患分為三個級別,即:“重大事故隱患”、“較大事故隱患”和“一般事故隱患”。三者定義可以補充完善為:

  重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過較長時間整改治理方能排除的隱患,或者容易造成人員傷亡、較大財產損失的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

  通俗地講,重大事故除患就是:“較大整改難度、容易發生事故、自身難以排除”的事故隱患。

  較大事故隱患,是指危害和整改難度較小,不需全部或者局部停產停業,并經過較短時間整改治理就能排除的隱患。

  通俗地講,較大事故除患就是:“較小整改難度、不易發生事故、自身可以排除”的事故隱患。

  一般事故隱患,是指危害和整改難度很小,發現后能夠立即整改排除的隱患。

  通俗地講,一般事故除患就是:“很小整改難度、較難發生事故、可以立即排除”的事故隱患。

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